今年2月，河北秦皇岛昌黎县公安局打掉一处非法经营彩票黑窝点。经讯问，嫌疑人张某两年多来，以提高彩票中奖金额的方式，拉拢73名受害人从其手机中的APP购买彩票，累计涉案金额达54万余元。6月，山东滕州市公安局打掉一个以销售体育彩票为幌子的特大非法赌球平台，查封非法网络彩票店铺1032个，打掉推广运营非法网络彩票店铺的工作室12个。
非法彩票不仅造成受骗人财产流失，影响家庭和睦，还会减少国家通过正规彩票筹集到的公益金，影响经济运行和社会稳定。购彩者在购买彩票时，一定要细心识别，避免购买到非法彩票。
什么是非法彩票？非法彩票存在哪些危害？打击非法彩票存在哪些难点和挑战？针对这些问题，记者专访了全国优秀律师、安理律师事务所合伙人李学辉，安理律师事务所徐芬芬律师。
记者：什么是非法彩票？国家有哪些相关的法律规定？
李学辉律师：我们国家对彩票行业是有相关法规的，早在2009年，国务院就出台了《彩票管理条例》。2012年国务院又出台了《彩票管理条例实施细则》，并在2018年对实施细则进行了修订。实施细则第七条，明确规定非法彩票主要包含五种情况，一是未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；二是在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；三是未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；四是未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票；五是擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票。存在这五种情况的都属于非法彩票。
记者：非法彩票存在哪些危害呢？
李学辉律师：非法彩票不但严重扰乱和冲击了合法彩票的市场，使国家丧失了重要的彩票公益金，还带来了不少社会问题和治安隐患，并导致诸多治安案件和刑事案件的发生，给社会带来了非常严重的后果。
对于购彩者来说，非法彩票会诱导个人下载一些非法彩票软件、APP等，并以高额中奖引诱个人进行注册、充值、购彩等操作，从而获得个人身份信息，从事各种犯罪活动，对个人造成不可估量的损失。
对于社会来说，非法彩票严重影响市场经济秩序，非法彩票缺乏社会监督和审核，开奖过程不公开不透明，无法保障中奖者领取奖金，不仅破坏了社会信用体系，还会被别有用心的人利用，成为损害党和政府形象的负面工具。因此，非法彩票是社会发展的毒瘤，必须严厉打击。
记者：打击非法彩票存在哪些难点和挑战？
李学辉律师：打击非法彩票需要政府机关部门、社会各界多方共同努力。根据法律规定，国家一些相关部门均有打击非法彩票的相关权限，应当强化各部门之间的联合，综合治理，从而全面打击非法彩票。另一方面，很多参与者法律意识淡薄，自我保护意识不足，不能正确辨别非法彩票，在高中奖率的诱导下，追求高收益的心理使其深陷其中，且部分受害者被非法彩票经营者的话术洗脑，在“愿赌服输”的心理驱使下，没有在第一时间选择报警，也使得打击非法彩票存
在调查取证难的问题。
记者：销售非法彩票怎么处罚？量刑标准是怎样的？
徐芬芬律师：非法彩票的经营存在多种情况，经营模式复杂，在处罚量刑时要根据案件具体情形进行判罚。
案例一：2018年至2021年，海南省乐东县何某协同他人通过下载非法彩票APP软件，以高额赔率向社会公众销售私彩152万余元，获利7万余元。今年2月，乐东黎族自治县人民法院审理认为，被告人何某等8人违反国家彩票管理规定，未经许可销售“私彩”，严重扰乱国家彩票管理秩序，情节严重，其行为构成非法经营罪，判处何某等8名被告人有期徒刑八个月至一年六个月不等，缓刑一年至二年不等，并处罚金8000元至15000元不等。
案例二：2019年4月至2021年3月，李某等与他人出资在菲律宾设立公司，利用非法彩票网站平台实施诈骗。以李某为首的诈骗集团通过发送引流短信、微信添加好友等方式，引导被害人进入诈骗网站进行博彩游戏，并在其控制下的客服平台充值，犯罪集团在后台操控骗取受害人钱财。该诈骗集团共骗取全国25个省市自治区近2000名受害人的资金共计1.47亿元。经山东省高级人民法院二审裁定，对被告人李某等21名被告人因犯诈骗罪获刑，李某被依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。
案例三：2019年12月5日至2020年1月14日，被告人王某在福建省沙县区罗某(已判决)经营的彩票店内出售私彩，由罗某负责销售私彩并记录每日私彩销售账单，王某负责核对、结算每日私彩销售金额，并按照私彩销售总额的12%支付罗某返水钱。期间，王某共接受他人私彩投注98476元，获利5489元。沙县人民法院审理认为，被告人王某以营利为目的，开设赌场接受他人投注，赌资共计人民币98476元，获利人民币5489元，其行为已构成开设赌场罪，判处被告人王某有期徒刑七个月，并处罚金人民币五千元。
通过以上案例可以看出，不同的非法彩票案件可能触犯不同的法律条款，处罚也要根据案件的实际情况而定。仅以非法经营罪为例，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第六条规定，未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，依照刑法第二百二十五条第(四)项的规定，以非法经营罪定罪处罚。具体的量刑标准为：自然人犯本罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金？情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。单位犯本罪的，对单位判处罚金、对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依本条规定追究刑事责任。
记者：互联网彩票属于非法彩票吗？
徐芬芬律师：根据《彩票管理条例实施细则》第七条第五项规定，非法彩票是指“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票。”因此，如果是经过财政部审批通过互联网销售的彩票，不属于非法彩票。但截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构开通利用互联网销售彩票业务，因此，目前在我国境内市场上销售的互联网彩票均属于擅自利用互联网销售的彩票，属于非法彩票。
◆编辑：龙慧◆二审：陈吉春◆三审：周亚平
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